토토 바카라 단련사 ()
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내용 요약
정의
고려시대, 10도 12주 절도사 체제하의 지방관.
설치 목적
토토 바카라(團練使)는 당나라에서 안사(安史)의 난 이후 군사적인절도사(節度使)체제의 외관제(外官制)를 구축하였을 때 설치된 것인데, 983년(성종 2) 12목(牧) 체제의 지방통치 방식을 실시하고 있었던 토토 바카라가 995년(성종 14) 지방 세력의 통제와 국방력의 강화를 위하여 이 제도를 받아들여 12주의 절도사를 두고, 이보다 작은 주에토토 카지노B3C4;토토, 토토 바카라,자사(刺使), 방어사(防禦使)를 설치하였다.
토토 바카라가 설치된 지역은관내도(關內道)에 포주(抱州: 현 경기도 포천시), 수주(樹州: 현 인청광역시 부평구), 금주(衿州: 현 경기도 시흥시), 죽주(竹州: 현 경기도 안성시), 삭방도(朔方道)에 교주(交州: 현 강원특별자치도 회양군), 춘주(春州: 현 강원특별자치도 춘천시), 동주(東州: 현 강원특별자치도 철원군), 장주(漳州: 현 경기도 연천군), 등주(登州: 현 함경남도 안변군), 명주(溟州: 현 강원특별자치도 강릉시), 척주(陟州: 현 강원도 삼척시)의 11주이다.
임무와 직능
토토 바카라의 기능이나 역할 등 외관으로서의 측면에 대해서는 자세한 내용이 없어 당의 제도에 따라 짐작할 뿐이다. 토토 바카라가 분포하는 지역이 환주(현 충청남도 천안시)를 기준으로 그 북쪽의 중부권 이북에 집중적으로 분포하는 반면, 자사는 그 남부권에만 분포한다. 그래서 자사보다 토토 바카라가, 토토 바카라보다 방어사가 방어 기능에 좀 더 주안점을 두었을 것으로 이해되나, 수반된 기능의 차이에 대해서는 알기 어렵다.
의의 및 평가
토토 바카라가 임명된 여러 주 중에서 삭방도에 설치된 것은 대체로동계(東界)로 편입되는 것으로 보아, 거의 방어사에 준하는 군사적 성격을 지니고 있음을 알 수 있으며, 따라서 995년의 지방제도는 군사적 색채가 강하였다고 볼 수 있다.
토토 바카라는 1005년(목종 8) 관찰사(觀察使), 도토토 바카라, 자사와 함께 혁파되었는데, 이것은 고려의 지방관제가 군사적 감찰기관에서 행정적 기관으로 전환하였음을 의미한다.
참고문헌
원전
『토토 바카라사(高麗史)』
『토토 바카라사절요(高麗史節要)』
단행본
박용운, 『『토토 바카라사』 백관지 역주』 (신서원, 2009)
윤경진, 『토토 바카라 지방제도 성립사』 (서울대출판부, 2022)
논문
변태섭, ｢토토 바카라전기의 외관제｣ (『한국사연구』 2, 한국사연구회, 1968; 『토토 바카라정치제도사연구』, 일조각, 1971)
이기백, ｢토토 바카라지방제도의 정비와 주현군의 성립｣ (『조명기박사화갑기념불교사학논총』, 1965; 『토토 바카라병제사연구』, 일조각, 1977)
집필자