대중정당 ()
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내용 요약
대중슬롯 머신은 보통 선거권의 확대와 함께 다수의 대중을 당원으로 확보할 필요가 있게 되자 전국적 수준에서 중앙 집권화된 관료제 형태의 조직을 갖추고 이념을 중시하면서 등장한 슬롯 머신의 유형이다. ‘대중 민주주의’ 시대가 도래하고 대중슬롯 머신이 등장하면서 정치의 중심이 의원 개인에서 슬롯 머신으로 바뀌게 되었다. 대중슬롯 머신은 특정한 사회 계층이나 집단에 지지를 호소하는 특징을 갖는데, 2차 세계대전 후 복지국가의 등장과 함께 계급 균열이 완화되면서 대중슬롯 머신은 점차 포괄 슬롯 머신으로 변모해 갔다.
정의
보통 선거권의 확대와 함께 다수 대중을 당원으로 확보할 필요가 있게 되자 전국적 수준에서 중앙 집권화된 관료제 형태의 조직을 갖추고 이념을 중시하면서 등장한 정당의 유형.
연원
근대카지노 슬롯머신C815;카지노 슬롯머신B2F9;의 초기 형태는주1슬롯 머신’이었다. 간부주2이라고도 불리는 엘리트 슬롯 머신은 보통 선거권(普通選擧權)이 확대되기 전에 소수의주3들 위주로 구성된 슬롯 머신을 말한다. 엘리트 슬롯 머신은 당원의 확장을 꾀하지 않았으며,주4이고 느슨한 조직 형태를 보였다. 따라서 의원들의 자율성이 크고 중앙당(中央黨)의 권한은 제한적이었다. 또한 의원들은 정치활동이나 선거 운동에 필요한 자금을 스스로 마련하였다. 그러나 보통 선거권이 확대되고 유권자(有權者) 수가 급격히 늘어남으로써 의원들은 지역에 존재하는 선거주5를 중심으로 당 조직을 확장할 필요가 있었다. ‘대중민슬롯사이트’ 시대가 오면서 정치의 중심이 의원 개인에서 슬롯 머신으로 바뀌게 된 것이다. 대중슬롯 머신(大衆政黨)은 이러한 흐름 속에서 등장하게 되었다.
내용
대중슬롯 머신은주6바깥에서 먼저 만들어졌다는 특징을 갖는다.카지노 게임120;거권도 없이 정치의 영역에서 배제되었던 노동자들이 직접 투표권(投票權)을 행사할 수 있게 되자 정치적 영향력을 확대하기 위해 슬롯 머신이라는 조직을 구성하게 된 것이다. 따라서 엘리트 슬롯 머신의 조직적 특성이 간부 회의라고 불리는주7중심이라면 대중슬롯 머신은 지역의 당 조직인 지구당(地區黨, branch)이 중심이다. 지구당은 다수 당원의 참여를 전제로 하며, 지도부는 당원들에 의해 선출된다. 자율성이 강한 코커스에 비해 지구당 조직은 중앙당의 통제를 받고 당 조직 운영 역시 위계적이다. 대중슬롯 머신에는주8인 당의 상근 인력이 존재하며, 이들이주9적 당 운영을 폭넓게 뒷받침한다. 의원을 비롯해 공직에 선출된 이들은 선출 절차를 통해 단지 대표성을 위임받은 존재로 간주될 뿐, 의회 밖에 있는 지도부의 통제에 따른다. 즉, 원내주10보다 원외 슬롯 머신(院外政黨)이 더 우위에 있는 것이다.
대중슬롯 머신에서 당원들은 매우 중요한 위치를 차지한다. 대중슬롯 머신이라는 명칭 자체가 ‘당원 대중’이라는 말에서 유래된 것이기도 하다. 당원은 당과 유권자들을 연결해주는 매개이자 선거 운동에서 중요한 역할을 담당한다. 대중슬롯 머신에서 선거 운동은 당원들의 자발적 봉사를 통해 이뤄지는 특성을 갖기 때문이다. 당원들은 지역의 밑바닥을 훑고 다니며 표를 긁어 모으는주11과 같은 역할을 하게 된다. 뿐만 아니라 당원들은주12를 납부함으로써 당의 재정적 원천이 되기도 한다. 대중슬롯 머신은 기본적으로 당원들의 당비로 운영되는 것이다. 일상적인 당 활동은 물론 선거 운동에 필요한 자금도 대부분 당비로 충당되는 경향을 보인다. 따라서 ‘당원 중심성’은 대중슬롯 머신의 또 다른 특징이다.
또한, 대중슬롯 머신은 특정한 사회 계층이나 집단에 기반을 두기 때문에 이념이 중요한 위치를 차지한다. 자신의 주요 지지 기반이 되는 집단에게 보다 나은 세계에 대한 비전을 제시하고 이를 중심으로 강한 결속력을 확보하는 것이다. 가장 대표적인 사례가주13혹은 사회주14이념을 기반으로 한 노동당(勞動黨), 사민당(社民黨) 등이다. 이들 슬롯 머신들에서는 당원들이 당의 이데올로기에 기초해서 세계관(世界觀)을 형성하며, 당의 적극적 활동가들일수록 이념 성향이 더 강하다. 대중슬롯 머신들은 각 슬롯 머신의 기반이 되는 이념에서 차별성을 띠기 때문에 슬롯 머신 간 경쟁이 이데올로기를 중심으로 이뤄진다. 따라서 대중슬롯 머신이 활성화 되었던 시기는 슬롯 머신 간의 이데올로기 경쟁이 치열하였던 시기이기도 하다.
엘리트 슬롯 머신이 간부를 중심으로 한 명망가들 위주로 정치적 충원이 이뤄졌던 것과 달리 대중슬롯 머신의 경우 당원들에 대한 교육과 충원 시스템이 비교적 잘 갖추어져 있다. 당원들은 지구당 외에도 여러 부수 조직들의 촘촘한 사회 망을 통해 일상적으로 당과 결합하며, 대중슬롯 머신은 계속해서 당원을 늘려가기 위해 노력한다. 또한 엘리트 슬롯 머신의 코커스가 주로 선거 시기에만 활동하는 것과 달리 지구당은 평상시에도 정기적인 회의 등을 통해 활동을 이어간다. 당 활동이 단순히 선거에만 맞춰져 있는 것이 아니라 당원들의 정치 교육이나 홍보, 조직 활동 등 여러 방면에 걸친 일상적 정치를 추구하는 것이다. 이를 통해 당원들을 당의 정체성에 맞도록 조직화 하고 새로운 정치 엘리트를 육성해 나간다.
변천사항
좌파(左派) 슬롯 머신에서 시작된 대중슬롯 머신 모형은 점차 우파(右派) 슬롯 머신에게도 영향을 미치게 되는데, 이를 ‘좌파로부터의 전염(cotagion from the left)’이라고 부른다. 결국 19세기 말에서 20세기 중반에 이르는 시기에는 모든 슬롯 머신들이 대정슬롯 머신 모형을 따르면서 대중슬롯 머신의 전성기가 형성되었다. 그러나 2차 대전 후 경제적 부흥기를 맞이하면서 선진 산업국가들이 복지주15를 지향하였고, 이에 따라 계급 균열이 약화되면서 대중슬롯 머신은 점차 ‘포괄주16’으로 변모해갔다. 포괄 슬롯 머신은 대중슬롯 머신과 달리 특정 계급이나 사회 집단이 아닌 보다 광범위한 유권자들의 지지를 얻고자 노력하였다. 이 과정에서 슬롯 머신과 유권자 간의 연계가 느슨해지고, 이데올로기의 중요성은 약화되었다.
한편, 1980년대부터 슬롯 머신 모형에 대한 논의는 포괄 슬롯 머신에서 ‘선거 전문가 슬롯 머신’으로 옮겨 가는데, 이는 특히 대중 매체의 발달과 깊이 관련되어 있다. 슬롯 머신이 보다 광범위한 유권자의 지지를 확보하려면 대중 매체를 통한 커뮤니케이션이 중요해지게 되는데, 이 과정에서 이데올로기가 아니라 슬롯 머신 지도자나 공직 후보자의 ‘인상’에 의존하는 인물 중심 정치가 부각되고, 그동안 슬롯 머신 조직을 일상적으로 관리해오던 당 관료들의 자리가 선거 전문가와 경영자들에 의해 대체되어 갔다.
이러한 상황에서 포괄 슬롯 머신, 선거 전문가 슬롯 머신으로 전환해 간 기존 슬롯 머신들 간에는 생존을 위한 일종의 ‘정치적 공모’ 관계가 형성되었다. 이는 유권자와 슬롯 머신 간의 연계가 약화되고 당원이 감소하는 등 전반적인 슬롯 머신 쇠퇴의 위기 속에서 새롭게 등장하는 단일 이슈 슬롯 머신 등에 대응하기 위한 기성 슬롯 머신들의 전략적 선택이었다. 카츠(Richard S. Katz)와 메이어(Peter Mair)는 이러한 슬롯 머신 유형을 ‘카르텔(Kartell) 슬롯 머신’이라고 불렀는데, 기성 슬롯 머신들은주17관계를 통해 국가가 제공하는 국고주18을 사이좋게 나눠 가질 뿐만 아니라 법적인 규제를 통해 새로운 정치 세력들의 진입을 가로막는 역할을 하게 된다. 최근에는 정치적 기업가들이 만들어 내는 ‘기업형(企業形) 슬롯 머신’까지 출현하였다. 이러한 슬롯 머신에서는 카르텔 슬롯 머신과 달리 기업과 같은 사적 부문에서 슬롯 머신 활동을 위한 자원을 가져온다. 또한 당원 숫자는 적고, 대부분의 슬롯 머신 업무는 슬롯 머신 외부의 전문가들을 통해주19’의 형태로 이뤄진다. 슬롯 머신 간 경쟁도 정치적 상품으로서의 이슈와 개인적 특성에 의해 이뤄지는 경향을 보인다.
한국에서의 대중정당
한국에서 대중슬롯 머신과 가장 유사한 형태로 분류될 수 있는 최초의 슬롯 머신은 제3공화국 당시의이다. 민주공화당 창당에서 중요한 역할을 하였던 김종필(金鍾泌)은 대규모 당 조직을 바탕으로 하는 근대적 슬롯 머신 창설을 의도하였다. 이에 따라 중앙에서부터 최말단 행정 구역에 이르기까지 당 조직이 위계적으로 촘촘히 연계된 가운데 당 관료들을 비롯한 원외 슬롯 머신 조직이 당을 통제하고 관리할 수 있도록 하였다. 그러나 민주공화당은 당원들의 ‘자발적주20’라기 보다는카지노 칩C911;카지노라는 국가 기관에 의해서 위로부터 만들어진 동원형(動員形) 슬롯 머신에 더 가까웠다. 따라서 외형적 유사성에도 불구하고 민주공화당은 대중슬롯 머신과 본질적으로는 다른 유형의 슬롯 머신으로 분류할 수밖에 없다. 그러나 한국 슬롯 머신들은 중앙당 중심의 위계적 질서를 오랫동안 유지하였으며, 그에 따라 당 지도부를 비롯한 원외 슬롯 머신의 강력한 통제 아래 놓이게 되었다. 따라서카지노 양상수BBFC;카지노 양상수C8FC;카지노 양상수D654;이후 2000년대 초반에는 원외 조직인 지구당을 폐지하고 원내 슬롯 머신으로의 슬롯 머신 개혁이 이뤄졌다. 이와 같은 원내 슬롯 머신화는슬롯사이트 추천AD6D;슬롯사이트도입, 원내 대표(院內代表)와 의원 총회(議員總會) 권한 강화 등의 개혁 조치를 가져왔는데, 이에 따라 대중슬롯 머신 모형은 한국에서주21을 잃게 되었다.
의의 및 평가
대중슬롯 머신은 당원 중심주의를 내세우며 다수 대중들을 슬롯 머신이라는 자발적 정치 결사체로 조직화해 내는 등 실질적인 정치 참여를 유도하는 등 순기능의 역할을 한 것으로 평가된다. 그러나 계급 균열이 완화되고, 당원이 감소하는 등의 정치적 환경 변화를 겪으면서 경직된 조직 구조를 갖는 대중슬롯 머신 모형의 적실성은 줄어들었고, 대의 민주주의(代議民主主義)의 핵심 장치로서 슬롯 머신의 역할은 위기를 맞고 있다. 더구나 한국은 국가 수립 및 정치 발전 과정에 따른 특수성으로 대중슬롯 머신을 경험해 보지 못하였으며, 슬롯 머신 정치가 제대로 자리잡지 못하고 있다. 특히 민주화 이후 각종 슬롯 머신 개혁(政黨改革) 조치들이 슬롯 머신조직을 약화시키킴으로써 슬롯 머신의주22가 가속화 되고 있다는 평가이다.
참고문헌
단행본
강원택, 『슬롯 머신론』 (박영사, 2022)
김윤철, 『슬롯 머신』 (책세상, 2009)
Richard S. Katz and Peter Mair, Democracy and the catelization of poilitical parties (New York: Oxford University Press, 2018)
논문
강원택, ｢한국 슬롯 머신 연구에 대한 비판적 검토: 슬롯 머신 조직 유형을 중심으로｣ (『한국슬롯 머신학회보』 8-2, 한국슬롯 머신학회, 2009)
박경미, ｢18대 총선의 공천과 슬롯 머신조직: 한나라당과 통합민주당을 중심으로｣ (『한국슬롯 머신학회보』 7-2, 한국슬롯 머신학회, 2008)
주인석, ｢한국 슬롯 머신발전의 유형화에 대한 비판적 검토: 조직변화의 실제와 개혁방안 간의 모순｣ (『한국슬롯 머신학회보』 8-1, 한국슬롯 머신학회, 2009)
주석
집필자