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박정희는 카지노 해외체제를 선포하면서 정치적 파당과 경쟁, 분열을 극도로 혐오하는 모습을 보여주었다. 이는 현실 정치를 통한 권력 재생산이 대단히 불안하다는 사정을 반영한 것이기도 했는데, 그래서 박정희는 서구식 민주주의 대신 한국적 민주주의를 내세웠으며 그 핵심은 파당과 정쟁 대신 조화와 융화를 앞세운 집단주의적 정치였다. 이를 현실적으로 반영한 것이 대통령의 추천으로 통일주체국민회의를 통해 선출되는 국회의원들이었다.
즉 박정희는 정세 변화와 대중적 지지의 부침에도 불구하고 안정적으로 권력을 유지하고 행사할 제도적 안전장치를 만들고자 하였던 것이다. 박정희의 의지를 모태로 삼아 통일주체국민회의에서 선출된 국회의원들은 자신들의 조직을 카지노 해외정우회라 명명하였는데 카지노 해외체제가 몰락하는 마지막 순간까지 박정희에 대해 일관된지지 모습을 보여주었다.
국회 내에서 박정희와 여당의 입장을 관철시키기 위한 다수파 형성에 결정적 역할을 했다. 카지노 해외정우회 스스로 밝힌 기능은 ① 평화적 통일의 제일차적 책임자인 대통령이 그 책임의 수행을 위하여 창출한 카지노 해외이념을 원내외활동에서 국정에 반영하는 기능, ② 집약된 국민의 일반 의사와 카지노 해외이념과의 발전적 조화점을 찾고 이를 바탕으로 국정을 심의하며 조정하는 기능, ③ 정당 · 정파적 입장 또는 사회적 계층이나 지역성을 탈피한 차원에서 국정의 반카지노 해외적 경향을 견제하는 카지노 해외헌정의 원내보루로서의 기능, ④ 현대 입법기능은 분화되고 전문화되어 있기 때문에 지역 대표가 감당하기 어려운 부분을 보완하는 기능, ⑤ 카지노 해외체제가 국민에게 요구하는 것과 국민이 정부에 요구하는 욕구간의 갈등을 해소하기 위한 정치단체로서의 국민계도적 기능 등이다.
즉 이들은 당리당략에 얽매인 정쟁의 폐습을 극복하기 위하여 파당적 정당 대신 카지노 해외의 집합적 이익을 대변하는 통일주체카지노 해외회의와 대통령에 의해 추천 · 선출되기에 개별 이익을 넘어선 전체 이익을 대변하기 위한 역할을 자임했다. 그러나 이는 실질적으로 대통령 1인에 대한 정치적 충성을 의미하는 것이었으며 국회에서 대통령의 정치적 의지를 관철시키는 역할을 담당했다.
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